各縣（市、區）、麗水經濟技術開發區安全生產委員會，市各有關單位：

　　　《麗水市職業病防治規劃（2018-2020年）》現印發給你們，請認真組織實施。

　　　 麗水市安全生產委員會

　　2018年4月27日

　?。ù思_發布）

　麗水市職業病防治規劃（2018-2020年）

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》（以下簡稱《職業病防治法》），切實做好“十三五”時期的職業病危害治理工作，保護勞動者的職業健康，依據《麗水市安全生產“十三五”規劃》和《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省職業病防治規劃（2017-2020年）的通知》（浙政辦發〔2017〕83號），制定本規劃。

　　　　一、指導思想

　　　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持預防為主、防治結合的方針，強化政府監管職能，著力落實“平安麗水”和“健康麗水”戰略部署，提升職業病危害治理能力，推進職業健康與安全生產一體化監管執法，督促用人單位落實職業病防治主體責任，鼓勵全社會廣泛參與，提升職業病防治水平，有效預防和控制職業病危害，保障勞動者職業健康權益，促進經濟社會可持續發展。

　　　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠婪ǚ乐?。推進職業病防治工作法治化建設，落實用人單位和職業衛生監管部門的法定職業病防治職責，依法依規開展職業病防治工作。

　?。ǘ﹫猿衷搭^治理。把握職業病防治規律，堅持預防為主、防治結合，嚴把安全生產準入關，以重點行業、重點職業病危害和重點人群為切入點，加快職業病危害嚴重用人單位的技術改造、轉型升級和淘汰退出，改善工作場所條件，從源頭預防、控制和消除職業病危害。推進用人單位職業病防治誠信體系建設。

　?。ㄈ﹫猿志C合施策。統籌協調職業病防治工作涉及的各個方面，注重部門協調和資源共享，堅持管行業、管業務、管生產經營的同時必須管好職業病防治工作。實行分類管理、綜合治理，督促用人單位切實落實主體責任，提升勞動者個體防護意識，推動政府、用人單位和勞動者各司其職、各負其責、協調聯動，形成防治工作合力。

　　　　三、規劃目標

　　　　到 2020年，用人單位負責、行政機關監管、行業自律、職工參與和社會監督的職業病防治工作機制進一步健全，職業病防治工作基礎進一步夯實，職業衛生監管水平和職業衛生技術服務能力進一步提升，職業病病人救治救助和工傷保險保障水平進一步提高，職業病危害源頭治理力度進一步加大，用人單位職業病防治主體責任進一步落實，工作場所作業環境進一步改善，職業健康監護覆蓋率進一步提高，勞動者職業健康權益保障進一步推進。接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例進一步下降，重大急性職業病危害事故、慢性職業性化學中毒、急性職業性放射性疾病得到有效控制。

　?。ㄒ唬┯萌藛挝恢黧w責任不斷落實。職業病危害項目嚴重行業申報率達到85％以上，職業病危害嚴重行業用人單位的工作場所職業病危害因素定期檢測率達到80％以上，接觸職業病危害勞動者在崗期間職業健康檢查率達到90％以上，主要負責人、職業衛生管理人員職業衛生培訓率達到95％以上，工作場所職業病危害告知率和警示標志設置率達到95％以上；醫療衛生機構放射工作人員個人劑量監測率達到90％以上。

　　(二)職業病防治體系基本健全。健全市、縣兩級職業病防治工作聯席會議制度。加強職業衛生監管網絡建設，建立職業病防治目標和責任考核體系，職業衛生監管人員培訓實現全覆蓋。加強職業衛生技術服務網絡建設，全市確保1家以上的職業衛生技術服務機構開展職業病危害因素檢測、評價，確保職業病診斷機構能夠滿足全市所有職業病種類的診斷需求，各縣（市、區）確保1家以上醫療衛生機構承擔并滿足轄區內職業健康檢查需求,力爭隨到隨檢，確保及時檢查。

　?。ㄈ┞殬I病監測能力不斷提高。掌握產生較重以上職業病危害的用人單位基本信息，職業病危害因素種類、分布情況和接觸人數，開展職業健康檢查情況、享受職業病工傷保險保障待遇和救助等相關信息。健全重點職業病及職業病危害因素監測網絡，開展重點職業病監測工作的縣（市、區）達90％以上。職業病診斷機構依法報告職業病的比例達到90％以上，職業病網絡直報質量不斷提升。推進職業病監測信息化，實現部門間信息共享。

　?。ㄋ模﹦趧诱呓】禉嘁娴玫奖Ｕ?。逐步實現工傷保險、基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會救助、社會慈善、商業保險等制度的有效銜接。

　　　　四、主要任務

　?。ㄒ唬┞鋵嵱萌藛挝恢黧w責任。督促存在職業病危害的用人單位落實職業病防治主體責任，建立健全職業衛生管理制度，確保責任到位、投入到位、管理到位、防護到位和應急救援到位。督促落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度，推動職業病危害現狀評價。設置或指定職業衛生管理機構，配備專（兼）職職業衛生管理人員，及時、如實（變更）申報職業病危害項目，加強作業場所職業病危害因素日常監測、定期檢測。公布規章制度、操作規程、職業病危害事故應急救援措施和工作場所職業病危害因素檢測結果，在產生職業病危害的作業崗位的醒目位置設置警示標識和中文警示說明；依法組織勞動者進行職業衛生培訓，主要負責人和職業衛生管理員接受安全監管部門組織的職業衛生培訓，為勞動者配備符合職業病防治要求的個人防護用品。加強對農民工、勞務派遣人員等職業病危害高風險人群的管理，建立健全職業健康監護制度，對從事接觸職業病危害作業的勞動者，依法組織開展職業健康檢查和職業病診斷工作。推進職業衛生基礎建設活動，加強與安全生產標準化工作的有效銜接。

　?。ǘ娀攸c行業領域專項治理。開展職業病危害調查，掌握產生較重職業病危害以上的用人單位的基本情況。在礦山、金屬冶煉、化工、制鞋、制革、機械制造、竹木制品、電鍍等重點行業，開展以防治職業性塵肺病、化學中毒為重點的專項治理。開展塵毒危害治理示范企業創建工作，轄區存在上述行業的縣（市、區）至少分別創建2家示范企業，發揮示范引領作用，提升行業管理水平。

　?。ㄈ┘哟舐殬I衛生監管執法力度。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，管安全生產必須管職業衛生，加強職業衛生綜合監管和行業管理，落實職業病防治職責。加強職業衛生監管網絡建設，充實監管執法隊伍，提升監管執法水平，重點加強縣、鄉兩級職業衛生監管執法能力和裝備建設。加大對重點行業領域、重點建設項目、重點企業、重點崗位的監督檢查力度，嚴厲查處違法行為。對高毒、高危粉塵等職業病危害嚴重且經改造后仍未達標的用人單位，責令停止產生職業病危害的作業，或者依法提請有關人民政府責令關閉。加強屬地職業衛生技術服務機構、職業健康檢查和職業病診斷機構的監管，重點行業領域監督檢查覆蓋率達100％。

　?。ㄋ模┥罨瘶藴驶驼\信機制建設。推進職業衛生管理體系與安全生產標準化相融合，實行職業衛生標準與安全生產標準化建設同步開展，同步達標，嚴格實施不達標單位退出機制。開展職業健康檢查和職業病診斷機構規范化建設。建立健全用人單位和職業衛生技術服務機構“黑名單”制度、職業健康檢查機構信譽等級評估制度，定期向社會公布并向有關部門通報。建立基于職業病危害風險管理和職業健康風險評估的分級分類職業衛生監管模式。注重發揮行業組織在職業衛生監管中的作用。

　?。ㄎ澹┨嵘殬I病防治服務能力。完善職業病防治服務網絡，按照區域覆蓋、合理配置的原則，加強基礎設施建設，明確職業病防治專業技術機構的布局、規模、功能和數量。健全分工協作、上下聯動的機制，推動職業病防治工作重心下沉，鼓勵基層醫療衛生機構參與職業健康管理、健康教育和健康促進工作。充分發揮各類疾病預防控制機構、職業病防治院（所）、綜合性醫院和?？漆t院職業病科在職業病網絡直報、職業健康檢查和職業病診斷、監測、評價和風險評估等方面的作用。進一步加強職業健康檢查、職業病診斷和鑒定工作，以農民工塵肺病為切入點，依法簡化職業病診斷程序，優化服務流程，提升服務質量。創新職業衛生服務模式，積極支持社會力量辦醫，促進社會力量踴躍為用人單位和勞動者提供多層次、多樣化、專業化的職業衛生服務，擴大職業健康檢查等服務的有效供給。加大職業衛生應急保障力度，提升應急醫療救治水平。

　?。┘訌娍蒲泻图夹g推廣。鼓勵和支持職業病防治基礎性科研工作，推進塵肺病、化學中毒等重點職業病的發病機理研究。在重點行業和重點人群開展塵肺病、有機溶劑和重金屬中毒、噪聲聾等重點職業病的流行病學調查。開展早期職業健康損害、新發職業病危害以及疾病負擔等研究，為制定職業病防治政策提供依據。加快科技成果轉化應用工作，結合產業結構調整和轉型升級，引導職業病危害較重以上的用人單位進行技術改造、技術引進，推廣以無毒替代有毒、低毒替代高毒等有利于防治職業病和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新設備、新材料。結合“機器換人、自動化減人”，推動工業機器人、智能裝備在職業病危害嚴重工序和環節廣泛應用。 加強國際、國內的交流與合作，吸收、借鑒和推廣職業病防治的先進技術與成功經驗。

　?。ㄆ撸┩七M職業病防治信息化建設。建立涵蓋安全監管、衛生計生、人力社保等部門的職業病防治信息共享利用機制，及時交流用人單位職業病危害、勞動者職業健康和工傷保障等信息數據，實現職業病危害項目申報、職業病危害因素檢測、職業健康檢查、職業病診斷和鑒定、職業病工傷保險等信息的互通，充分發揮信息在職業健康風險評估以及職業病危害風險評估、監控和預測預警中的作用?；窘ǔ砂殬I病危害項目申報、職業病危害因素檢測和職業健康檢查等內容的職業衛生監管綜合信息系統，并將該系統納入安全生產監管大數據平臺，實現全市安全生產、職業衛生監管信息“一張網”。完善重點職業病與職業病危害因素監測、報告和管理網絡，探索建立涉及高毒、高危粉塵職業病危害因素的在線監測系統，開展重點職業病監測和專項調查，持續、系統收集職業健康檢查、職業病診斷和鑒定等相關信息。規范職業病報告信息管理工作，提高上報信息的及時性、完整性和準確性。開展職業健康風險評估，掌握重點職業病在重點人群和重點行業中的發病特點、危害程度和發病態勢。

　?。ò耍┞鋵嵕戎Ｕ洗胧?。規范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，督促用人單位在勞動合同中明確勞動條件、勞動保護和職業病危害告知等內容。在重點行業推行平等協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同制度，以非公有制企業為重點，督促勞動關系雙方認真履行職業病防治責任。探索在職業病危害嚴重的行業領域制定小微企業職業病危害治理幫扶機制和政策，為小微企業提供咨詢、檢測、體檢和培訓等職業衛生服務。突出用人單位工傷保險參保主體責任,推行工傷保險費率與職業病危害程度掛鉤浮動制度。加強工傷保險與基本醫療保險、大病保險、商業保險、醫療救助、社會救助、社會慈善等制度的有效銜接，及時將符合條件的職業病病人納入醫療救助范圍，有效減輕職業病病人的醫療費用負擔。加大生活救助力度，將符合條件的塵肺病等職業病病人家庭及時納入最低生活保障范圍；對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規定及時給予臨時救助。

　?。ň牛╅_展宣傳教育。動員全社會參與，充分發揮主流媒體的權威性和新興媒體的便捷性、時效性，以“職業病防治法宣傳周”“安全生產月”等活動為載體，加強“雙微”建設，廣泛宣傳職業衛生法律法規和標準，普及職業病防治知識。提高宣傳教育的針對性和實效性，依托全國安全生產宣傳教育“七進”試點工作，推進職業衛生知識進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭；督促用人單位重視工作場所的職業健康宣傳教育工作，推進用人單位主要負責人、職業衛生管理人員、接觸職業病危害作業人員的職業衛生培訓。創新培訓方法，建立職業衛生仿真模擬培訓系統，推進網絡培訓和遠程教育系統建設。開展職業健康促進試點，推動“健康企業”建設，營造有益于職業健康的工作和社會環境。建設職業健康科普宣傳教育基地，強化警示教育，提高全民職業健康意識。

　　　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要認真貫徹實施職業病防治法律法規，將職業病防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，統一負責、領導本行政區域職業病防治工作，健全職業病防治工作聯席會議制度，建立職業病防治工作責任制責任考核制度，制定職業病防治目標、年度工作計劃和實施方案。健全職業病防治工作統籌協調機制，組織開展監督檢查。實現職業病危害治理工作的常態化、規范化、制度化。

　?。ǘ┞鋵嵅块T責任。職業衛生監管部門及有關部門要依法履行各自職責范圍內職業病防治的有關監督管理工作，加強溝通，密切配合，共同做好職業病防治工作。安全監管部門負責用人單位職業衛生監督檢查工作，加強源頭治理，負責建設項目職業病危害評價和職業衛生技術服務機構監管，調查處置職業病事件和事故，組織指導并監督檢查用人單位職業衛生培訓工作。衛生計生部門負責對職業健康檢查、職業病報告、職業病診斷與鑒定、委托化學品毒性鑒定等工作進行監督管理，組織開展重點職業病監測、職業健康風險評估和專項調查，研究提出職業病防治對策，開展醫療衛生機構放射性職業病危害控制的監督管理，加強對健康檢查、職業病診斷的醫療衛生機構建設，加強監督管理，規范職業病的檢查和救治，充分滿足用人單位健康檢查需求，積極培育職業健康檢查能力，統籌全市職業健康檢查資源；各職業健康檢查機構必須根據當地職業健康檢查需求，確定并向社會公布每月專門“職業健康檢查日”時間，優化職業健康檢查服務流程，確保滿足并及時為用人單位提供高質量的職業健康檢查服務；按照職責分工組織開展職業病防治宣傳及職業人群健康促進工作。宣傳部門負責組織新聞媒體做好職業病防治宣傳、輿論引導和輿論監督。發展改革部門負責會同有關行業管理部門積極調整產業政策，限制和減少職業病危害嚴重的落后技術、工藝、設備和材料的使用，支持職業病防治機構的基礎設施建設，督促建設項目落實職業病防護設施“三同時”制度，積極推動建設項目信息共享?？萍疾块T負責將職業病防治關鍵技術等研究納入市級科研計劃。經信部門發揮行業管理職能作用，在行業規劃、標準規范、技術改造、推動過剩產能退出、產業轉型升級等方面統籌考慮職業病防治工作，督促工業企業建設項目落實職業病防護設施“三同時”制度，促進企業提高職業病防治水平，積極推動建設項目信息共享。民政部門負責將用人單位不存在或無法確定勞動關系，且符合條件的職業病病人納入醫療救助范圍，將符合條件的職業病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。財政部門負責落實職業病防治的財政補助政策，保障職業病防治工作所需經費。人力社保部門依據職業病診斷結果，做好職業病人的社會保障工作，負責勞動合同實施情況的監管工作，督促用人單位依法簽定勞動合同。國資部門負責監督管理市屬國有企業依法開展職業病防治工作。住建部門負責在涉及職業危害工程項目圖紙審查和竣工驗收時，督促建設單位落實職業病防護“三同時”工作。

　?。ㄈ娀涃M保障。各地要根據職業病防治形勢，合理安排職業病防治監督管理工作所需經費，落實上級規定的塵毒危害治理、職業病人醫療救助和職業病防治科研工作的財政補助政策，提高資金使用效率。用人單位要保障生產工藝技術改造、職業病危害預防和控制、工作場所檢測評價、職業健康監護和職業衛生培訓等費用。探索發揮工傷保險基金在職業病預防、診療和康復中的作用，建立多元化的職業病防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本進入職業病防治領域。

　?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO。各地要按照“職責與編制相匹配、任務與人員相適應”的原則，強化職業衛生監管、職業衛生專家庫、職業衛生技術服務專業隊伍建設，重點加強疾病預防控制機構、職業病防治院（所）、綜合性醫院和?？漆t院職業病科等梯隊建設，提高縣（市、區）、鄉鎮（街道）職業衛生技術服務能力。加強縣（市、區）、鄉鎮（街道）裝備建設，大力提升基層職業衛生監管執法能力。職業病危害嚴重的勞動密集型企業，要強化專（兼）職職業衛生管理人員的人才儲備。要加大培訓力度，重點加強臨床和公共衛生復合型人才的培養。

　　　六、督導評估

　　市安監局、衛生計生委要適時組織開展規劃實施的督查和評價工作，2020年組織規劃實施的終期評估。各地要結合實際制定本行政區域的職業病防治規劃，明確目標任務和職責分工，建立相應的職業病防治責任考核制度，加強過程性督導檢查，確保各項目標任務全面完成。